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海滄區衛生健康局2019年法治政府建設情況報告
來源: 海滄區衛生健康局     日期: 2020-01-13 11:46     字號:

  2019年以來,海滄區衛健局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思路新戰略,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入推進落實中共海滄區委全面依法治區委員會《海滄區2019年法治政府建設重點工作安排》和廈門市衛生健康委員會《2019年法治政府建設重點工作和責任分工》既定的各項工作任務,為我區加快建設高素質高顏值國際一流海灣城區、高水平健康城區營造良好的法治環境。現將主要情況報告如下:

  一、2019年工作主要成效

  (一)堅持黨的領導,統籌推進法治建設

  一是強化責任擔當,依法履職盡責。黨委主要領導親自抓負總責,履行法治政府建設第一責任人職責。召開黨委會研究制定《海滄區衛生健康系統2019年法治政府建設重點工作安排》,調整“七五”普法工作領導小組,將法治政府建設納入我區衛生健康事業發展、健康海滄2030規劃,與業務工作同部署、同推進、同督促、同考核。

  二是強化黨建引領,推進健康空間進樓宇。按照區商務樓宇黨建聯盟堅持“黨建+”引領思路,衛健局黨委牽頭,聯合嵩嶼街道社區衛生服務中心、石塘社區衛生服務中心在泰地海西、廈門中心、海投商務大廈三座商務樓宇建設樓宇“健康空間”站,實現三座商務樓宇無縫對接、服務全覆蓋,為樓宇職工提供了更為精準精細的健康服務。

  (二)堅持理論學習,提升法治工作水平

  一是組織學習黨內法律法規。組織傳達學習黨的十九屆四中全會精神以及《中國共產黨黨組工作條例》、《中國共產黨黨員教育管理工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法律法規,結合主題教育活動組織黨員干部和執法人員學習習近平新時代中國特色社會主義思想理論,特別是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。組織機關干部參加2019年度區直機關國家工作人員統一學法考試,參考率100%。

  二是組織開展業務知識培訓。組織監管相對人業務知識培訓7場300余人次;衛生監督員(協管員)崗位培訓4場100余人次;基層計生業務培訓8場360余人次;邀請法律顧問對衛健系統全體行政執法人員舉辦題為《培育法治思維 推進依法行政》的法律知識講座。

  三是組織網上觀看庭審視頻。按照《司法部全國普法辦最高人民法院印發關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的意見》要求,組織工作人員在線觀看法院庭審3場41人次,提高領導干部和執法人員運用法治思維和法治方式能力。

  四是積極參與微課評比活動。經過推薦自評、省市互評、專家評審等環節,作品 《民宿行業衛生監督——海滄模式》和《無證口腔診所牙椅的拆卸及醫療廢棄物的處理》在全國衛生監督微課優秀作品評選中分別榮獲一等獎和三等獎。

  (三)堅持法治宣傳,落實誰執法誰普法責任

  一是明確年度普法責任。制定《海滄區衛生健康局關于公布普法責任清單的通知》,明確部門普法責任清單和年度普法責任清單,部署各下屬單位開展有針對性的宣傳活動。

  二是深入開展憲法宣傳周活動。在憲法宣傳周期間大力開展以憲法為核心的基本法律法規宣傳教育6場,積極參與“我與憲法”法治攝影大賽,舉辦防艾趣味運動會和防艾騎行——“紅絲帶快閃”活動,發放衛生健康法律知識宣傳折頁、信用體系、食品標準備案知識等宣傳資料和宣傳品3000多份,現場解答群眾咨詢30多人次,取得較好宣傳效果。

  三是深入開展健康法治服務活動。組織開展“5.19”世界醫生日、“7.11”世界人口日、“12.1”艾滋病宣傳日、法治夜市等專題法律法規宣傳活動,開展百場健康講座進社區、進企業、進學校,廣泛宣傳衛生法律法規知識和健康教育知識。

  四是開展兩岸融合社區健康營造。發揮長庚醫院兩岸醫療衛生交流紐帶作用,引進臺灣社區健康促進專家擔任“健康促進項目總監”,在海虹和青礁2個試點社區開展以疾病預防、健康管理為主要內容的社區健康營造項目,在社區培養健康志愿者,傳播健康理念和知識,全面提升海滄群眾的健康素養和健康水平。

  (四)堅持依法行政,提高政府治理能力

  一是深化行政審批改革。結合機構改革,今年先后3次實時更新權責清單。落實國務院“證照分離”改革,全面實行公共場所衛生許可告知承諾制,實現公共場所衛生許可證“立等可取”。合并婦產科醫師的母嬰保健技術考核合格證書與執業醫師證書,累計減少醫務人員證書25%。積極探索“智慧審批”,推行免費快遞“雙向郵寄”模式,全部58個辦事事項率先在全省實現100%“零跑腿”,群眾足不出戶就可辦理全部衛健審批服務事項。今年共辦理行政許可1404件。

  二是嚴格規范公正文明執法。結合機構改革更換執法證件,完善廈門市執法監管系統信息,現有執法人員37人。聘請福建英合律師事務所張雙志團隊擔任法律顧問,制定并執行行政執法音像記錄管理辦法、執法人員和執法證件管理規定、行政執法考核評議辦法、行政執法責任制和責任追究制等行政執法制度。配備執法相機13臺,執法記錄儀14個,攝像機7臺,視頻監控2個,錄音筆2支,法制審核行政處罰案件18件。今年作出行政處罰案件49起,罰款11.23萬元;征收社會撫養費6件,征收24.35萬元,未發現違法行政案件。

  三是開展“雙隨機”工作。推行“互聯網+”智慧監管模式,對全區10家游泳池施行在線智能監測,實時監測水質變化,實現快速有效的點對點監督,得到市衛健委高度肯定并在全市推廣。組織開展“雙隨機”抽查2次,抽取各專業類別監管對象51家。落實國家衛生健康委“雙隨機”任務,接受各專業執行單139項,除關停外全部按期辦結,完結率100%。全年累計出動衛生監督員近10500余人次,開展衛計監督執法專項檢查12次,監督各類經營單位達12300余戶次,公共衛生安全得到有力保障。

  四是加強規范性文件管理。貫徹落實《海滄區規范性文件管理制度》,按照區司法局部署及時清理區政府名義發布的規范性文件,并對所有規范性文件進行公平競爭審查。目前,我局牽頭起草的區政府規范性文件共有2份,其中1份今年到期已重新修訂公布。

  五是有效化解社會矛盾糾紛。為預防和妥善處理醫療糾紛,保護醫患雙方的合法權益,維護醫療秩序,保障醫療安全,我局對各類各級醫療糾紛嚴格按照《醫療糾紛預防與處理條例》、《福建省醫療糾紛預防與處理辦法》進行建檔跟蹤指導和協調處理。目前共協調處理發生醫療糾紛40多起。積極查處涉及非法行醫、衛生健康違法違紀信訪件。今年沒有出現特殊家庭集體信訪案件,也沒有行政復議和行政訴訟案件。

  六是強化對行政權力的制約和監督。高度重視人大建議政協提案辦理工作,建立“主要領導總負責,分管領導具體負責,辦公室協調督辦,責任科室承辦落實”的責任制度,加強對各個環節的督促檢查,確保事事有人辦,件件有答復。

  (五)堅持問題導向,強化應急處置能力

  一是健全防控服務機制。組建區級傳染病防控應急隊伍和各基層醫療單位醫療急救、傳染病防控應急小分隊,制定《海滄區傳染病報告制度》和《海滄區突發傳染病應急處置制度》,針對季節、發病特點開展禽流感、霍亂、蚊媒疫情及登革熱專項監測。

  二是健全母嬰安全管理制度。制定《母嬰安全管理制度》,明確了各相關機構和人員的職責,建立完善妊娠風險篩查與評估等六項制度,建立母嬰安全管理工作例會制度。開展母嬰安全演練提升應急服務能力。組織轄區醫療機構開展危重癥孕產婦轉診救治實戰演練,暢通危重癥孕產婦轉診救治綠色通道,規范轉診救治流程,確保母嬰安全,提升應急處置能力。

  三是規范管理嚴重精神障礙患者。做好嚴重精神障礙患者肇事肇禍案件易發多發時段的防范管理工作,對危險性評估3級以上患者面對面聯合隨訪。街道、公安、村居工作者和醫務人員與家屬溝通,及時將病情出現變化患者送到仙岳醫院門診就診,共進行應急處置27次。

  二、存在問題及分析

  (一)法治宣傳的針對性實效性仍需提高。誰執法誰普法的普法責任制工作開展還不夠深入,個別單位對誰服務誰普法的認識還不夠到位,內涵式、創新性、精準性的宣傳不足,特別是警示宣傳、防控知識等的針對性宣傳不夠,成效也不夠明顯。

  (二)執法隊伍有待進一步整合規范。衛健系統存在三個執法機構三種執法權限(區衛健局——衛生計生執法、區衛生計生監督所——衛生綜合執法、區流動人口計生服務站——流動人口計生管理),特別是社會撫養費征收基層缺乏足夠的執法人員,有待進一步整合規范。

  三、2020年工作打算

  2020年,區衛健局全面推進法治政府建設工作思路是:始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思路新戰略,牢固樹立“大衛生大健康”理念,深化醫療衛生體制改革,統籌協調推進衛生健康事業法治政府建設各項工作。

  (一)提高政治站位,穩步推進法治建設

  堅持黨對法治政府建設工作的全面領導,在法治政府建設過程中自覺貫徹區委決策部署,把黨的領導貫徹到依法治理全過程和各方面。進一步落實“七五”普法規劃,加大對普法依法治理工作的組織領導,實現對各下屬單位各科室落實普法責任制的動態監管,確保全面完成“七五”普法工作任務。

  (二)拓寬宣傳渠道,普及健康法律知識

  持續開展誠信宣傳及衛生健康法律法規知識宣傳活動,堅持優秀案例評審制度、行政處罰合議制度,廣泛開展以案說法、以案釋法活動,向基層工作人員、當事人或社會公眾宣傳衛生計生法律法規。充分利用科技手段進一步拓寬法治宣傳平臺,豐富法治宣傳形式,開展專項普法活動,提高群眾知曉率。

  (三)強化依法行政,構建和諧醫療秩序

  牢固樹立法治理念,落實普法責任制,健全完善衛健系統行政執法工作制度,依法依規查處非法行醫和非法從事醫療美容診療活動行為。實行“雙隨機一公開”,加強事中事后監管,做好信訪維穩和行政復議應訴工作。加強信用體系建設,開展聯合懲戒和信用修復工作,強化信用成果運用。

  (四)落實便民惠民,回應群眾關切需求

  簡化行政審批流程,推廣“零材料”申報和“零跑腿”服務,全面落實醫療機構審批“兩證合一”,引導社會力量舉辦兒科、中醫、康復、護理等醫療機構,繼續鼓勵臺灣醫師開設個人診所。

  海滄區衛生健康局

  2020年1月13日

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